Il regolamento è stato varato con il Dpr 2 aprile 2009, n. 59 "Rendimento energetico in edilizia", pubblicato in gazzetta ufficiale 10 giugno 2009.
Il Dm Sviluppo economico del 26 giugno 2009 contiene le Linee guida e i loro numerosi allegati.
Il Dpr 59/2009 si applica sia all'edilizia pubblica che a quella privata, anche nel caso di ristrutturazioni di edifici esistenti. Entra in vigore il 25 giugno 2009.
2. (...) nel disciplinare la materia le Regioni e Province autonome (...) possono:
a) definire metodologie di calcolo della prestazione energetica degli edifici, diverse da quelle di cui al comma 1 dell'articolo 3 ma che trovino in queste stesse metodologie indirizzo e riferimento;
b) fissare requisiti minimi di efficienza energetica più rigorosi attraverso la definizione di valori prestazionali e prescrittivi minimi inferiori a quelli di cui all'articolo 4, tenendo conto delle valutazioni tecnico-economiche concernenti i costi di costruzione e di gestione dell'edificio, delle problematiche ambientali e dei costi posti a carico dei cittadini con le misure adottate, con particolare attenzione alle ristrutturazioni e al contesto socio-economico territoriale.
3. (...) le Regioni e Province autonome che alla data di entrata in vigore del presente decreto abbiano già provveduto al recepimento della direttiva 2002/91/Ce adottano misure atte a favorire un graduale ravvicinamento dei propri provvedimenti (...). Le Regionie le Province autonome provvedono affinché sia assicurata la coerenza dei loro provvedimenti con i contenuti del presente decreto.
Obbligo di fonti rinnovabili per la produzione di energia nei nuovi edifici (art. 4, commi 22,23,24)
Per tutte le categorie di edifici, pubblici e privati, è obbligatorio l'utilizzo di fonti rinnovabili per la produzione di energia termica ed elettrica. In particolare nel caso di edifici di nuova costruzione o in occasione di nuova installazione di impianti termici o di ristrutturazione degli impianti termici esistenti, l'impianto di produzione di energia termica deve essere progettato e realizzato in modo da coprire almeno il 50% del fabbisogno annuo di energia primaria richiesta per la produzione di acqua calda sanitaria con l'utilizzo delle predette fonti di energia. Tale limite è ridotto al 20% per gli edifici situati nei centri storici.
Nota bene: le modalità applicative, le prescrizioni minime, le caratteristiche tecniche e costruttive degli impianti saranno precisate con successivo provvedimento.
Però, l'eventuale impossibilità tecnica di rispettare le disposizioni dei commi 22/24 deve essere dettagliatamente illustrata nella relazione tecnica. In mancanza di tali elementi conoscitivi, la relazione è dichiarata irricevibile.
Non resta che augurarsi che il "successivo provvedimento" non tardi molto.
Nel caso di edifici di nuova costruzione, pubblici e privati, o di ristrutturazione degli stessi, è obbligatoria l'installazione di impianti fotovoltaici per la produzione di energia elettrica.
Non è specificata alcuna soglia minima di tali impianti.
Negli stessi casi è obbligatoria la predisposizione delle opere riguardanti l'involucro e gli impianti, necessari a favorire il collegamento a reti di teleriscaldamento, nel caso di presenza di tratte di rete ad una distanza inferiore a metri 1.000, ovvero in presenza di progetti approvati nell'ambito di opportuni strumenti pianificatori.
Per gli edifici di nuova costruzione e nei casi di ristrutturazione di edifici esistenti, "si procede, in sede progettuale, alla determinazione dell'indice di prestazione energetica per la climatizzazione invernale (Epi), e alla verifica che lo stesso risulti inferiore ai valori limite che sono riportati nella tabella di cui al punto 1 dell'allegato C al decreto legislativo 192/05" (vedi menu di destra).
Climatizzazione estiva nuovi edifici e ristrutturazione di (interi) edifici esistenti (art. 4, comma 3, 19, 20)
Per la prima volta compare, in un provvedimento nazionale, il riferimento al risparmio energetico per la climatizzazione estiva (escluso attualmente da ogni incentivo).
a) per gli edifici residenziali di cui alla classe E1 (...) esclusi collegi, conventi, case di pena e caserme, ai seguenti valori:
1) 40 kWh/m2 anno nelle zone climatiche A e B;
2) 30 kWh/m2 anno nelle zone climatiche C, D, E, e F;
b) per tutti gli altri edifici ai seguenti valori:
1) 14 kWh/m3 anno nelle zone climatiche A e B;
2) 10 kWh/m3 anno nelle zone climatiche C, D, E, e F
Per gli interventi consistenti in opere che prevedono, a titolo esemplificativo e non esaustivo, rifacimento di pareti esterne, di intonaci esterni, del tetto o dell'impermeabilizzazione delle coperture, il valore della trasmittanza termica (U) per le strutture opache verticali, orizzontali o inclinate delimitanti il volume riscaldato verso l'esterno, ovvero verso ambienti non dotati di impianto di riscaldamento, deve essere inferiore o uguale a quello riportato nelle tabelle dell'allegato C al Dlgs 192/2005, in funzione della fascia climatica di riferimento.
Per la determinazione del fabbisogno di energia primaria dell'edificio, sono considerati impianti alimentati da fonte rinnovabile gli impianti di climatizzazione invernale dotati di generatori di calore alimentati a biomasse combustibili che rispettano i seguenti requisiti:
a) rendimento utile nominale minimo conforme alla classe 3 di cui alla norma Europea Uni En 303-5;
b) limiti di emissione conformi all'allegato IX alla parte quinta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modificazioni, ovvero i più restrittivi limiti fissati da norme regionali, ove presenti;
c) utilizzano biomasse combustibili ricadenti fra quelle ammissibili ai sensi dell'allegato X alla parte quinta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modificazioni.
Mera sostituzione di generatori di calore (art. 4, comma 6 e 7)
Il punto c) del comma 6 precisa l'obbligo "salvo che ne sia dimostrata inequivocabilmente la non fattibilità tecnica (...) di almeno una centralina di termoregolazione programmabile per ogni generatore di calore e dispositivi modulanti per la regolazione automatica della temperatura ambiente nei singoli locali o nelle singole zone che, per le loro caratteristiche di uso ed esposizione possano godere, a differenza degli altri ambienti riscaldati, di apporti di calore solari o comunque gratuiti".
In tutti gli edifici esistenti con un numero di unità abitative superiore a 4, e in ogni caso per potenze nominali del generatore di calore dell'impianto centralizzato maggiore o uguale a 100 kW:
- è preferibile il mantenimento di impianti termici centralizzati laddove esistenti; le cause tecniche o di forza maggiore per la trasformazione degli impianti termici centralizzati ad impianti con generazione di calore separata per singola unità abitativa devono essere dichiarate nella relazione.
- in caso di ristrutturazione o di installazione dell'impianto termico devono essere realizzati gli interventi necessari per permettere, ove tecnicamente possibile, la contabilizzazione e la termoregolazione del calore per singola unità abitativa. Gli eventuali impedimenti devono essere evidenziati nella relazione tecnica.
• i dati informativi, compresi i dati relativi all'efficienza energetica dell'edificio, i valori vigenti a norma di legge, i valori di riferimento o classi prestazionali che consentano ai cittadini di valutare e raffrontare la prestazione energetica dell'edificio in forma sintetica e anche non tecnica, i suggerimenti e le raccomandazioni in merito agli interventi più significativi ed economicamente convenienti per il miglioramento della predetta prestazione;
• le norme tecniche di riferimento, conformi a quelle sviluppate in ambito europeo e nazionale;
• le metodologie di calcolo della prestazione energetica degli edifici, compresi i metodi semplificati;
• i requisiti professionali e i criteri per assicurare la qualificazione e l'indipendenza dei soggetti preposti alla certificazione energetica degli edifici;
• la validità temporale massima dell'attestato e le prescrizioni relative all'aggiornamento dell'attestato.
Validità dell'Attestato di certificazione
L'attestato si apre con la classe energetica attribuita all'unità immobiliare e le relative prestazioni energetiche. Segue la classificazione energetica globale e quella parziale, i dati sulla progettazione e la costruzione, i dati sul soggetto certificatore, i sopralluoghi, i dati di ingresso e il software utilizzato.
Il regolamento con i criteri sui certificatori
Il Dlgs 115 del 30 maggio 2008 detta, nell'allegato III, i requisiti per i certificatori. Dal punto di vista giuridico, il Dlgs 115 non completa l'iter applicativo richiesto dal Dlgs 192 , il quale prevede un ulteriore Dpr relativo ai certificatori. Ma all'articolo 18, il Dlgs 115 stesso specifica che fino al momento del varo di tale decreto, si applica l'allegato.
"...ai fini di dare piena attuazione a quanto previsto dal decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e successive modificazioni, in materia di diagnosi energetiche e certificazione energetica degli edifici, nelle more dell'emanazione dei decreti ...e fino alla data di entrata in vigore degli stessi decreti, si applica l'allegato III al presente decreto legislativo."
L'allegato III, inquadra così i soggetti abilitati alla certificazione energetica degli edifici:
1. Sono abilitati ai fini dell'attività di certificazione energetica, e quindi riconosciuti come soggetti certificatori i tecnici abilitati, così come definiti al punto 2.
2. Si definisce tecnico abilitato un tecnico operante sia in veste di dipendente di enti ed organismi pubblici o di società di servizi pubbliche o private (comprese le società di ingegneria) che di professionista libero od associato, iscritto ai relativi ordini e collegi professionali, ed abilitato all'esercizio della professione relativa alla progettazione di edifici ed impianti, asserviti agli edifici stessi, nell'ambito delle competenze ad esso attribuite dalla legislazione vigente. Il tecnico abilitato opera quindi all'interno delle proprie competenze. Ove il tecnico non sia competente nei campi sopra citati (o nel caso che alcuni di essi esulino dal proprio ambito di competenza), egli deve operare in collaborazione con altro tecnico abilitato in modo che il gruppo costituito copra tutti gli ambiti professionali su cui è richiesta la competenza.
Ai soli fini della certificazione energetica, sono tecnici abilitati anche i soggetti in possesso di titoli di studio tecnico scientifici, individuati in ambito territoriale da Regioni e Province autonome, e abilitati dalle predette amministrazioni a seguito di specifici corsi di formazione per la certificazione energetica degli edifici con superamento di esami finale. I predetti corsi ed esami sono svolti direttamente da Regioni e Province autonome o autorizzati dalle stesse amministrazioni.
3. Ai fini di assicurare indipendenza ed imparzialità di giudizio dei soggetti certificatori, i tecnici abilitati, all'atto di sottoscrizione dell'attestato di certificazione energetica, dichiarano:
• nel caso di certificazione di edifici di nuova costruzione: l'assenza di conflitto di interessi (non coinvolgimento diretto o indiretto nel processo di progettazione e realizzazione dell'edificio da certificare);
• nel caso di certificazione di edifici esistenti: l'assenza di conflitto di interessi, ovvero di non coinvolgimento diretto o indiretto con i produttori dei materiali e dei componenti in esso incorporati, nonché rispetto ai vantaggi che possano derivarne al richiedente.
4. Qualora il tecnico abilitato sia dipendente od operi per conto di enti pubblici ovvero di organismi di diritto pubblico operanti nel settore dell'energia e dell'edilizia, il requisito di indipendenza è da intendersi superato dalle stesse finalità ii perseguimento di obiettivi di interesse pubblico proprie di tali enti ed organismi.
5. Per gli edifici già dotati di attestato di certificazione energetica, sottoposti ad adeguamenti impiantistici, compresa la sostituzione del generatore di calore, l'eventuale aggiornamento dell'attestato di certificazione... può essere predisposto anche da un tecnico abilitato dell'impresa di costruzione e/o installatrice incaricata dei predetti adeguamenti.
La pirateria editoriale è reato ai sensi della legge 18 agosto 2000 n. 248