Sentenza Tar Campania 31 luglio 2023, n. 4615

Impianto di allevamento – Emissioni odorigene – Normativa nazionale vigente – Limiti di emissione e metodi/parametri idonei a misurarne la portata – Insussistenza – Nozione ampia di inquinamento atmosferico – Articolo 268, comma 1, lettera a), Dlgs 152/2006 – Rientrano – Obbligo di applicare le migliori tecniche disponibili – Sussistenza – Facoltà di inibire l'attività di allevamento in presenza di idonee condizioni igieniche – Insussistenza – Disciplina in materia di attività insalubri – Articolo 216, Rd 1265/1934 – Necessità di accertare un pericolo per la salute pubblica prima di disporre l'abbattimento delle emissioni – Sussistenza – Competenza del Sindaco ausiliato dall'Unità sanitaria locale – Sussistenza – Limiti di tollerabilità – Ampia discrezionalità del Comune – Sussistenza

Senza una normativa che detti specifici parametri e limiti di accettabilità delle emissioni odorigene, la discrezionalità esercitata dalla Pubblica amministrazione sulla tollerabilità delle stesse non può che risultare "inevitabilmente ampia".

Le valutazioni tecnico/discrezionali espresse in materia dagli organi pubblici preposti alla tutela igienico/sanitaria ed ambientale, sintetizza il Tar della Campania nella sentenza 4615/2023, possono quindi essere contestate solo evidenziando vizi di logicità, contradditorietà o incompletezza.
Nonostante - sottolinea la sentenza - il Dlgs 152/2006 (cd. "Codice ambientale") non preveda specifici parametri e limiti di accettabilità per le emissioni odorigene, argomenta il Giudice, le stesse devono comunque risultare "tollerabili" e sono quindi sottoposte al potere limitativo dell’Amministrazione locale che, ai sensi del Capo III ("Delle lavorazioni insalubri") del Rd 1265/1034, scatta allorquando si accerti un pericolo o un danno per la salute pubblica.
Da tale quadro discende che la discrezionalità esercitata in questa materia è inevitabilmente ampia, anche considerato che l'articolo 216 del Regio decreto "riferisce la valutazione ad un concetto, quello di 'lontananza', spiccatamente duttile, avuto riguardo, in particolare, alla tipologia di industria di cui concretamente si tratta".
Sul tema delle emissioni si ricorda che in attuazione del Dlgs 152/2006 il MinAmbiente ha con decreto direttoriale 28 giugno 2023 recentemente dettato indirizzi per la limitazione delle emissioni odorigene. (AG)