Sentenza Tar Campania 27 maggio 2021, n. 1310

Rifiuti - Abbandono di rifiuti - Ordinanza sindacale di rimozione dei rifiuti abbandonati - Articolo 192, Dlgs 152/2006 - Procedimento - Comunicazione agli interessati dell'avvio del procedimento - Articolo 7, legge 241/1990 - Obbligatorietà - Sussistenza - Eccezione - Situazione di particolare urgenza di tutela della pubblica incolumità - Congrua motivazione - Necessità - Sussistenza

Nel caso di ordinanza sindacale urgente di rimozione e smaltimento di rifiuti illecitamente abbandonati su un sito, l'avviso dell'avvio del procedimento va inviato a tutti gli interessati.
Annullata dal Tar Campania (sentenza 27 maggio 2021, n. 1310) l'ordinanza del Sindaco di un Comune che ai sensi dell'articolo 192 del Dlgs 152/2006 aveva ordinato di provvedere alla rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati in un sito che la proprietà aveva ceduto in affitto a terzi. La ragione dell'annullamento risiedeva nel fatto che l'ordinanza non era stata preceduta dall'invio della comunicazione di avvio del procedimento come previsto dall'articolo 7 della legge 241/1990. Infatti il provvedimento non era stato comunicato a tutti i comproprietari dell'area.
Il motivo della obbligatorietà della comunicazione dell'avvio del procedimento ai soggetti interessati, rileva ai fini della tutela del loro diritto a partecipare al procedimento, privandoli la mancata partecipazione della possibilità di fornire un contributo all'accertamento delle effettive responsabilità per l'abusivo deposito dei rifiuti. Secondo la Giurisprudenza consolidata, cui aderisce anche il Tar Campania nella sentenza in oggetto, ci si può discostare dall'obbligo di comunicazione dell'avvio del procedimento solo nel caso di urgenza qualificata che va esplicitata nella motivazione dell'ordinanza del Sindaco visto il conflitto tra ragioni pubbliche di tutela immediata della pubblica incolumità, e esigenze del privato di partecipazione per la verifica in contraddittorio sia sull'effettiva legittimazione passiva correlata al titolo di proprietà o meno, sia, in caso di esito positivo, sulla individuazione della migliore soluzione tecnico-logistica per la rimozione dei rifiuti depositati nell'area e, in definitiva, per la sua messa in sicurezza. (FP)