Corte costituzionale: il caso dell'addizionale regionale all'accisa sul gas
La Corte costituzionale è chiamata ad emettere a breve una sentenza sulla questione di legittimità dell'addizionale regionale all'accisa sul gas naturale (ARISGaN).
Il problema è di un certo peso perché è a rischio una pioggia di ricorsi da parte di aziende energivore che hanno pagato l'addizionale in bolletta per anni e molte stanno preparandosi a richiederne il rimborso.
E' utile ripercorrere, almeno a grosse linee, la complessa vicenda e le sue possibili ripercussioni economiche e giudiziarie.
Oggetto del tributo è il consumo di gas naturale usato come combustibile. L'addizionale è stata istituita con il Dlgs 21 dicembre 1990 n. 398. I soggetti incaricati della riscossione materiale del tributo sono i fornitori di gas naturale (le società di vendita che fatturano il gas ai consumatori finali). L'addizionale entra direttamente nella bolletta del consumatore finale, che è quindi il soggetto che ne sopporta l'effettivo costo economico. I fornitori devono poi versare le somme direttamente alla Regione competente per territorio.
Il nodo centrale al vaglio della Consulta riguarda la compatibilità del tributo con la normativa europea sulle accise (Direttiva 2008/118/Ce), la quale vieta imposte indirette aggiuntive prive di una finalità specifica. Proprio la mancanza di tale specificità ha messo sotto tiro le Regioni, accusate di averla utilizzata solo per fare cassa. L'addizionale è stata dichiarata illegittima dalla corte di Cassazione con due sentenze emesse il 14 ottobre del 2025. La Corte d'appello di Milano ha poi sollevato la questione davanti alla Corte costituzionale. La discussione davanti alla Consulta si è tenuta il 7 ottobre 2026 e si attende quindi la decisione finale.
Infine, è interessante ricordare che esiste un precedente molto simile: nel 2025 (sentenza n. 43) infatti la Consulta aveva già dichiarato illegittima un'altra addizionale, stavolta provinciale, sull'energia elettrica per motivi molto simili.
In sintesi, un'impresa energivora che ha consumato gas e pagato l'addizionale potrebbe chiedere la restituzione delle somme versate negli ultimi dieci anni, nei limiti delle condizioni giuridiche applicabili.
Perché 10 anni? Perché è il termine della prescrizione decennale del diritto di chiedere la restituzione di somme indebitamente pagate.
Ma soprattutto, a chi chiedere il rimborso? L'impresa ha pagato l'imposta al proprio fornitore attraverso le bollette. Il fornitore ha riscosso quelle somme e, anno dopo anno, le ha girate alla Regione.
Dunque, se l'imposta viene dichiarata illegittima, l'impresa può chiedere al fornitore la restituzione. Il fornitore, a sua volta, si trova esposto al problema di recuperare quanto già versato alla Regione.
È questo il possibile cortocircuito economico e finanziario della vicenda ed è anche difficile immaginarne la soluzione: il rimborso ai clienti e il recupero delle somme dalla Regione sono due operazioni giuridicamente distinte. Il fornitore di gas potrebbe trovarsi a dover restituire subito le somme ai propri clienti, chiedere successivamente alla Regione il rimborso di quanto versato e affrontare un contenzioso con l'amministrazione, con tempi e risultati incerti.
La questione, quindi, non è soltanto se l'imposta sia stata legittima o illegittima. È anche chi deve sopportare finanziariamente e economicamente le conseguenze di un'imposta riscossa per anni in applicazione di una legge nazionale e poi eventualmente dichiarata illegittima. Le società di vendita del gas sostengono, in sostanza, di non poter essere costrette a restituire ai clienti somme che hanno riscosso per conto delle amministrazioni e già trasferito a queste ultime. E le Regioni, dal canto loro, potrebbero trovarsi a dover restituire entrate incassate per anni e già utilizzate nei propri bilanci.
Le Regioni hanno prospettato l'intervento finanziario dello Stato per evitare che l'onere dei rimborsi ricada interamente sui loro bilanci.