Sentenza Consiglio di Stato 31 marzo 2021, n. 2679

Autorizzazione integrata ambientale (Aia) - Discarica di rifiuti soggetta ad Aia - Modifica sostanziale dell'installazione - Definizione - Determinazione legislativa - Articolo 5, comma 1, lettera l-bis), Dlgs 152/2006 - Sussistenza - Presupposti - Superamento dei valori indicati in allegato VIII alla Parte II del Dlgs 152/2006 - Sussistenza - Provvedimento regionale - Definizione come "non sostanziale" una modifica che non supera i valori di soglia normativamente predeterminati - Legittimità - Sussistenza

Le modifiche sostanziali di un impianto soggetto ad autorizzazione integrata ambientale sono indicate nel Dlgs 152/2006, le altre modifiche la P.a. può legittimamente considerarle "non sostanziali" se non motivabili diversamente.
Il Consiglio di Stato (sentenza 31 marzo 2021, n. 2679) ha ribaltato il giudizio del Tar che aveva annullato il provvedimento della Regione Lazio che aveva dichiarato come "non sostanziale" la modifica di una discarica soggetta ad Aia (articolo 29-nonies, Dlgs 152/2006). Per i Giudici nel caso di installazioni soggette ad Aia è il Legislatore a indicare (articolo 5, comma 1, lettera l-bis) quando una modifica va considerata "sostanziale" richiamando i valori soglia indicati nell'allegato VIII alla parte II del Dlgs 152/2006 collegando il loro superamento alla presunzione di "effetti negativi e significativi sull'ambiente". Tale allegato, al punto 5 individua i valori soglia con riferimento agli impianti di gestione dei rifiuti, distinguendoli per capacità dell'impianto, per tipologia di attività, ovvero per natura dei rifiuti.
Nulla impedisce naturalmente all'Amministrazione di considerare come "sostanziale" una modifica che non rientra nella definizione di legge (dandone congrua motivazione), ma, appunto, non siamo in presenza di un obbligo. Nessuna norma tipizza l'istruttoria aggiuntiva, in forza della quale l'Amministrazione deve determinarsi ad inquadrare la modifica dell'Aia come "sostanziale", seppure non siano stati superati i valori di soglia normativamente predeterminati. (FP)