Sentenza Consiglio di Stato 22 aprile 2021, n. 3260

Aria – Impianti produttivi di emissioni in atmosfera – Ordinanza sindacale che vieta lo svolgimento delle attività – Articoli 50 e 54, Dlgs 267/2000 – Presupposti – Situazioni di pericolo non tipizzate dalla legge – Adeguatezza dell'istruttoria e congruità della motivazione – Ordinanza sindacale che aderisce "in modo apodittico" alle segnalazioni di cittadini e valutazioni di altri Enti pubblici – Illegittimità – Sussistenza

Prima di intimare in via urgente l'interruzione di attività che producono emissioni in atmosfera il Comune deve verificare la sussistenza di situazioni di pericolo effettivo non tipizzate dalla legge.
Con queste motivazioni, il Consiglio di Stato (sentenza 3260/2021) ha confermato l'annullamento di un’ordinanza contingibile ed urgente, emessa ai sensi dell'articolo 50 del Dlgs 267/2000, con la quale un Comune piemontese aveva intimato lo stop alle attività di uno stabilimento produttivo di emissioni in atmosfera (disciplinato dal Dpr 203/1988, ora Parte V del Dlgs 152/2006).
Secondo il CdS, nel caso specifico il Sindaco ricorrente ha aderito "in modo apodittico" alle segnalazioni di alcuni cittadini e alle valutazioni di altri Enti pubblici, mentre il potere di emanare ordinanze contingibili ed urgenti in tema di sanità pubblica (e di tutela dell’ambiente) previsto dagli articoli 50 e 54 del Dlgs 267/2000 (“Tu Enti locali”) presuppone, invece, la presenza di situazioni di pericolo effettivo non tipizzate dalla legge la cui sussistenza, "stante la configurazione residuale, quasi di chiusura, di tale tipologia provvedimentale", deve essere suffragata da istruttoria adeguata e da congrua motivazione.
Quando il rischio di danno grave e imminente alla salute pubblica viene invece individuato sulla base di una insufficiente verifica dei dati fattuali, senza neanche considerare le possibili alternative messe a disposizione dall’ordinamento, l'ordinanza non può quindi che essere illegittima. (AG)