Sentenza Consiglio di Stato 22 marzo 2021, n. 2426

Appalti - Rifiuti - Affidamento del servizio di raccolta e avvio al trattamento dei rifiuti delle navi - Concessione di servizi - Articolo 3, Dlgs 50/2016 - Differenza con l'appalto di servizi - Assunzione del rischio di domanda da parte del concessionario - Sussistenza - Riduzione del traffico portuale connesso al normale funzionamento del mercato - Diritto alla modifica degli aspetti economici del contratto - Esclusione

Se il servizio di raccolta e trattamento dei rifiuti delle navi è affidato in concessione, sul concessionario incombe il "rischio di domanda", sopportando i minori introiti da minore flusso delle navi.
Così si è espresso il Consiglio di Stato (sentenza 22 marzo 2021, n. 2426) rigettando le doglianze di una azienda sul silenzio serbato dall'Autorità di sistema portuale in relazione all'istanza di revisione tariffaria del servizio di raccolta e avvio al trattamento dei rifiuti delle navi scalanti in porto, che l'azienda svolge in concessione. I Giudici amministrativi hanno ricordato che, a differenza dell'appalto di servizi, nella concessione (vedi articolo 3, Dlgs 50/2016) il concessionario si assume il "rischio di domanda".
In altre parole, mentre l'appalto ha struttura bifasica tra appaltante e appaltatore e il compenso di quest'ultimo grava interamente sull'appaltante, nella concessione, connotata da una dimensione triadica, il concessionario ha rapporti negoziali diretti con l'utenza finale, dalla cui richiesta di servizi trae la propria remunerazione. Pertanto, nel caso di specie, è il concessionario che si assume il rischio del calo dell'afflusso delle navi e quindi dei rifiuti da gestire. La revisione degli aspetti economici può esserci solo per eventi eccezionali e straordinari, oggettivamente esterni ed estranei al funzionamento normale del mercato di settore e alle fluttuazioni della domanda. (FP)