Sentenza Consiglio di Stato 9 giugno 2023, n. 5665

Appalti – Costi della manodopera – Clausola del bando di gara che vieta indiscriminatamente il ribasso – Contrasto con la libera concorrenza nell'affidamento delle commesse pubbliche – Sussistenza – Contrasto con l'articolo 97, comma 6, Dlgs 50/2016 – Illegittimità – Sussistenza – Scorporo dei costi – Obbligo collegato solo ai costi legati alla sicurezza – Articolo 23, comma 16, Dlgs 50/2016 – Sussistenza – Articolo 41, comma 14, Dlgs 36/2023 – Obbligo di scorporo esteso ai costi legati alla manodopera – Sussistenza – Deroga – Possibilità per l'operatore di dimostrare che il ribasso dipenda da organizzazione aziendale più efficiente – Sussistenza

Il Dlgs 36/2023 efficace dal 1° luglio 2023 ha stabilito l'obbligo di scorporare anche i costi relativi alla manodopera – e non solo quelli relativi alla sicurezza sul lavoro - dall'importo assoggettato al ribasso in sede di gara.
L'inversione di rotta, argomenta il Consiglio di Stato nella sentenza 9 giugno 2023, n. 5665, si evince dal raffronto tra l'articolo 97 del Dlgs 50/2016, che contemplava i soli costi relativi alla sicurezza, con l'articolo 31 del Dlgs 36/2023, che ha affiancato ai primi i costi relativi alla manodopera.
La "netta inversione di rotta" del nuovo "Codice dei contratti pubblici" efficace dal 1* luglio 2023, sottolinea il Giudice, fa comunque salva la possibilità per l'operatore economico di dimostrare che un ribasso che coinvolge il costo della manodopera sia derivante da una più efficiente organizzazione aziendale.
Rimangono quindi illegittime le clausole del bando di gara che vietano, indiscriminatamente, il ribassosui costi di manodopera, già in "flagrante contrasto" con i previgenti articoli 23 (che stabiliva l’obbligo di scorporo per i soli costi legati alla sicurezza) e 97 (Offerte anormalmente basse) del Dlgs 50/2016. Un divieto di tal genere, motiva la sentenza, comporterebbe standardizzazione dei costi verso alto e l'impossibilità, per la stazione appaltante, di verificare concretamente l’effettiva congruità delle offerte presentate. (AG)