Sentenza Consiglio di Stato 20 ottobre 2020, n. 6326

Rifiuti - Abbandono - Ordinanza di rimozione - Articolo 192, comma 3, Dlgs 152/2006 - Norma speciale sopravventa e prevalente rispetto all’articolo 107, comma 5, Dlgs 267/2000 (Tu Enti locali) - Competenza esclusiva del Sindaco - Sussistenza - Proprietario dell'area dove ignoti hanno abbandonato rifiuti - Accertamento di dolo o colpa anche omissiva - Necessità - Indisponibilità dell'area - Rilevanza - Assenza di ulteriori elementi idonei a confermare la culpa in vigilando - Illegittimità ordinanza - Sussistenza

La mancata disponibilità dell'area dove terzi hanno abbandonato rifiuti, in assenza di ulteriori elementi idonei a confermarne la presunta culpa in vigilando, esclude la responsabilità del proprietario del terreno per l'illecito.
Lo ha affermato il Consiglio di Stato (sentenza 6326/2020) nell'accogliere il ricorso presentato dal soggetto proprietario di un'area, dove terzi avevano abbandonato rifiuti, contro l'ordinanza con la quale il Comune di Manduria (TA) gli aveva intimato di provvedere al ripristino dello stato dei luoghi ai sensi dell'articolo 192, comma 3, Dlgs 152/2006.
Il CdS, in scia a consolidata giurisprudenza, ricorda come l'ordine di rimozione ex "Codice ambientale" possa essere rivolto anche al proprietario del fondo, non autore materiale dell’abbandono, solo quando questo possa comunque essergli imputato a titolo di dolo o colpa (anche omissiva). Nel caso giunto in giudizio, tuttavia, l'affermata configurazione di culpa in vigilando in capo al proprietario dell'area ha incontrato "insuperabili profili di non coniugabilità" con la mancata disponibilità in capo allo stesso dell'area in questione, oggetto di promessa di vendita - con immediata immissione in possesso da parte del futuro acquirente – ancor prima che sulla stessa venissero abbandonati rifiuti.
Prima di valutare se il proprietario si sia realmente disinteressato alle sorti del fondo, sottolinea la sentenza in chiusura, la P.a. deve sempre attingere dal proprietario del suolo – in contradditorio - il necessario corredo informativo in ordine alla effettiva disponibilità del fondo. (AG)